초록 close

2019년 11월 블라디미르 푸틴 대통령과 아베 신조 수상은 1956년 소-일 공동선언을 중심으로 러-일 평화조약 체결 교섭을 가속화하기로 합의한 이후 교섭을 진행해 왔었다. 그러나 푸틴 대통령은 공동선언에 평화조약 체결 후 하보마이와 시코단 2도 인도만 기재되어 있기 때문에 누구의 주권 하에 둘 것인지에 대해 이제 논의를 해야 한다는 입장이다. 하지만 일본은 주권을 포함해 2도 인도를 당연한 것으로 받아들이고 있다. 이 같은 일본의 입장에 대해 러시아는 2도 인도의 경우 주권유지뿐만 아니라 군사안보상의 이유로 2도 인도 조차 곤란하다는 태도를 보이고 있다. 이 같은 부정적인 입장은 다음 두 가지로 요약할 수 있다. 첫째, 미-일 동맹이 러-일 평화조약 체결교섭의 장애가 되고 있다. 2도 인도의 경우 주권까지 인도한다면, 동북아의 군사 안보적 균형이 깨질 수 있다는 안보불안 인식 때문이다. 따라서 러시아는 이 섬들이 주일미군의 군사 활동 영역이 된다는 것에 강한 경계심을 갖고 있다. 둘째, 미러 대립 구도 속에서 미국의 일본과 한국에 대한 미사일방어시스템구축이나 중거리미사일배치 등 동북아의 안보상황도 영토문제 진전에 부정적인 영향을 미치고 있다. 동아시아에서 미-일 동맹 하에 미국의 미사일 방어 체제가 다시 구축되는 것은 받아들이기 힘든 문제이다. 결국, 모두가 수용 가능한 평화조약을 체결하기 위해서는 안보적인 측면에서 우호적 환경조성과 조건이 만들어지지 않으면 안 된다. 푸틴 대통령을 비롯한 러시아 정부 고위인사들이 일관되게 주장하는 것은 2도 인도의 경우 미-일 안전보장조약에 의거하여 미군이 주둔하려 한다면 러시아의 안전을 위협하게 된다는 것이다. 러시아는 이러한 상황을 받아들일 수 없다는 것이다. 이러한 러시아의 안보문제 제기로 인해 양국 간 평화조약 체결교섭은 장기화 할 가능성이 커 보인다. 향후 영토문제를 전망해 보면, 2016년 12월 푸틴 대통령이 일본을 방문했을 때 양국 정상이 합의한 분쟁 4도에서의 공동경제활동이나 전도민의 자유왕래 확대 등으로 사업을 구체화해 나가면서 실제로 돌려받은 것과 같은 효과를 보이는 4도의 활용을 우선 추진해 나갈 것으로 보인다. 이러한 활동도 러시아의 주권 하에서 활성화될 수 있다는 입장을 견지하고 있는 러시아와 특별한 제도 하에서 공동사업을 추진하고자 하는 일본과의 입장 차이를 보이고 있어, 실제적인 공동경제활동도 활성화되기 어려울 것으로 본다. 요약하면, 안보적인 우려를 불식시킬 수 없는 상황에서 러시아는 분쟁 4도에 대한 주권을 포기하지 않을 것으로 보이기 때문에 일본이 평화조약 체결 관련 기본 입장의 변화가 없다면, 러-일 간 평화조약체결교섭은 장기간 자신들의 입장을 유지한 체 정체 될 가능성이 클 것으로 보인다.


In November 2019, President Vladimir Putin and Prime Minister Shinzo Abe proceeded with negotiations after agreeing to accelerate negotiations on a peace treaty centered on the 1956 Joint Declaration between Russia and Japan. However, President Putin is in a position to have to discuss now about the Island will be placed under whose sovereignty because the joint declaration only mentions the return of Shikotan and Habomai Island after the conclusion of the peace treaty. However, Japan takes the return of the island including sovereignty, as a matter of course. Regarding such a position of Japan, Russia is not only able to maintain its sovereignty, but it is difficult for even Russia to return to the island because of military security reasons. Such a negative position can be summarized in two ways. First, the US-Japan alliance is an obstacle to negotiations on the conclusion of a peace treaty between Russia and Japan. It is a security anxiety perception that returning the sovereignty to the two islands may damage the military security balance in Northeast Asia. Second, in the conflicting composition between US and Russia, the security situation in Northeast Asia, such as the construction of US missile defense systems and the placement of medium-range missiles in Japan and South Korea, is also having an adverse effect on the progress of territorial issues. Ultimately, in order to conclude a peace treaty that is acceptable to all, a friendly environment and conditions must be created in terms of security. Putin and other Russian officials have consistently argued that returning the island would threaten Russia's security if U.S. troops attempted to station it under the Japan-US Security Treaty. Russia cannot accept such a situation. It is highly likely that negotiations on the conclusion of a peace treaty between the two countries will be prolonged due to the raising of Russian security issues. Looking at territorial issues in the future, when President Putin visited Japan in December 2016, the project was implemented by joint economic activities on the four islands agreed by the leaders of the two countries and the expansion of travel of former islanders without visa on the northern four islands. While embodying it, it seems that Japan will prioritize the utilization of the four islands that have the same effects as those actually returned. These activities also show a difference in the position between Russia, which has a position to be activated under Russia's sovereignty, and Japan, which is trying to promote joint projects under a special system. I think it will be difficult to stimulate joint economic activities. In summary, Russia seems to have not abandoned its sovereignty over the four conflict islands in a situation where security concerns cannot be dispelled. So if Japan does not change its basic position on concluding a peace treaty, the peace treaty conclusion negotiations between Russian and Japan is likely to be stagnated in the maintaining their position for a long time.