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在古代,一国全国总图乃至世界全图的绘制,不仅仅是绘制者的个人行为,它应与责成绘制地图的人—他的身份与意图有密切关系,也与当时国家的政治背景和社会需求具有密切关系。过去学者们研究『混一疆理历代国都之图』时大多是就图论图,所以有些疑案无法解决。『混一疆理历代国都之图』的绘制不仅仅是绘制者李荟的个人所为,它直接反映了责成绘制此图的朝鲜王朝重臣金士衡和李茂的政治意图,同时也反映了新掌权者朝鲜太宗为巩固新生政权而迁都和进行地方政区制度改革的诉求。『混一疆理历代国都之图』图名下列有 「历代帝王国都」表,根据内容他可以分为两个部分:前一部分是在元代政区下列出各朝各代的都城,后一部分则是在元代行省体制下列出宣慰司及其所在地。因而只有前一部分才能称之为真正意义上的 「历代帝王国都」,而后一部分只是当时的地方都会。故此,本文将两部分分开讨论。此表在历代帝王国都之上标有元代当时的政区名称,这些名称对于我们今天研究作者取材的时间具有重要意义。本文通过对朝鲜历史文献尤其是对『朝鲜李朝实录』的检读,发现『混一疆理历代国都之图』与李朝创立初年迁都和太宗朝地方政区制度改革有内在的密切关系。