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衆所周知,慣例就在特殊社會條件下産生而成爲推進社會基礎的基本原理或因素, 因而自己具有歷史連續性.南京國民政府時期公債折價慣例還屬于一種典型經濟慣例, 在全中國範圍里廣範實施.公債折價慣例産生目的就在于提高公債利潤率以使得銀行錢庄等金融資本家更加容易收用公債以彌補政府財政不足. 中國銀行的誕生以及發展離不開政府發行的公債.北京政府以來歷代政府注重發行公債以彌補財政不足.尤其南京國民政府面臨日本帝國主義東北侵略, 世界經濟危機而其財政情況逐漸惡化.再說僞滿洲國樹立后東北市場封廢導致全中國工業蕭條, 此還造成政府稅收困難.銀行等金融資本家爲獲得高利潤起見, 盡量吸收因此歷代政府發行的各種公債.雖然公債的高利潤保證銀行經營巨大嬴利, 然而其對社會經濟尤其對工業等經濟發展帶來了非常嚴重的后果.銀行資本家對工業貸款比公債投機不會帶來高利潤, 因而金融業對工業貸款自然非常消極.從此可見, 南京國民政府的公債政策還嚴重限制工業等産業經濟的正常發展. 對銀行等金融資本家來說, 公債投機已經成爲金融業的核心業務, 藉此銀行業得以獲得高利潤以達成迅速發展.爲繼續維持巨大嬴利, 他們只好盡量吸收社會資本就是存款.爲此不得不保障相當高水平存款利息.此還成爲提高貸款利息的根本原因.對工商資本家來說, 金融業的公債投機不僅僅是嚴重限制工商業發展, 進而這還深刻沮礙金融業對工商業的貸款順利進行.除此之外, 其對貸款利息非常高, 再可上貸款時還要求擔保和連帶保證. 到了這種地步, 南京國民政府才認識公債政策對工商業的嚴重影響, 而着手整理舊公債以發行統一公債.統一公債對中國工商業及經濟發展提供了非常重要的轉機.因爲統一公債嚴格限制其利潤爲百分之六, 而同時廢止公債折價慣例, 此后銀行才增加對工商業的貸款.終于金融業成長發展跟工商業發展才形成密不可分的關係.統一公債發行目的不僅僅在于財政補充或確保內戰經費.南京國民政府立案統一公債的過程當中已經確實認識其對工商業發展的積極作俑.因此, 統一公債對整個中國經濟發展發揮了不少作用, 因而其具有非常重要的歷史意義.


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