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이 글은 1820년경에 서유구(徐有榘)가 작성한 「의상경계책(擬上經界策)」에 나타나는 지역인식을 검토한 것이다. 서유구는 당시의 지역을 중국(中國), 경사(京師), 팔도(八道), 사군육진(四郡六鎭)과 도서(島嶼) 지역으로 구분해 보았다. 서유구는 중국을 농정(農政)의 모범이 되는 제도를 가진 지역으로 보았는데, 중국의 제도를 따라 토지제도를 바꾸자고 했고, 농작물이나 말[馬]과 양(羊)의 종자, 각종 농기구를 도입하자고 했다. 그러나 이는 중국의 제도를 그대로 시행하는 것이 아니라 조선의 현실에 맞게 조정하자는 것이었다. 경사는 농정을 주도할 뿐만 아니라 새로운 농법을 시험하는 지역이었다. 경사가 농정을 주도하는 이유는 개혁을 이끌어 갈 관청들이 이곳에 집중되어 있었기 때문이다. 또한 경사는 새로운 수리(水利) 시설을 시험하는 장소였고, 경사 외곽에 설치된 네 둔전(屯田)은 새로운 농업기술을 시험하는 장소였다. 서유구는 경사에서 새로운 농법과 농기계를 시험한 다음 이를 전국으로 확산시키자고 제안했다. 팔도는 새로운 농법과 농기계를 본격적으로 시행하는 장소였다. 서유구는 팔도의 도신(道臣)과 수령, 우관(郵官)이나 사인(士人) 가운데 적임자를 균전관(均田官)으로 임명하여 양전(量田)을 관장하고, 새로운 수리법(水利法)을 각지에 확산시키는 역할을 담당하도록 했다. 또한 팔도의 감영이나 열읍(列邑)에는 현지 형편에 따라 둔전을 설치하여 경둔(京屯)과 같은 방식으로 운영함으로써 경제력을 비축하게 했다. 서유구는 사군육진과 도서 지역에도 둔전을 설치하자고 제안했다. 경사와 팔도의 둔전이 내지에 축적하는 방안이라면 변경 지역의 둔전은 국방을 공고히 하는 방안이었다. 서유구는 부민(富民)을 모집하여 서북 지역을 개간한 후 현지의 형편에 따라 군현이나 진보(鎭堡)를 설치하는 방안을 제안했는데, 이를 위해서는 둔전의 설치가 필수적이라고 보았다. 또한 서남 해안의 도서 지역에 설치된 목장을 서북 지역으로 이전시키고, 이곳에 둔전과 진보를 설치하여 경제력을 키우고 해방(海防)을 튼튼히 할 것을 제안했다. 서유구의 전국을 경사, 팔도, 변경으로 구분하고 각 지역의 특성에 맞게 농업 생산력을 높이는 방안을 제시했는데, 이는 전국의 경제력과 국방력을 키우는 부국강병(富國强兵)으로 귀결되었다. 서유구는 중앙 관청 - 팔도 관찰사 - 각읍 수령으로 연결되는 기존의 위계질서에 바탕을 두고 새로운 농정을 펼치려 하였는데, 이 때 경사 지역은 농정을 주도하는 동시에 새로운 농법과 제도를 실험하는 장소로 제안되었다. 서유구는 서울을 중심으로 하는 수도권 지역을 자신이 구상한 농정 개혁안을 실천해 나갈 중심지로 파악했다.


This paper aims to examine Seo Yu-gu's understanding of the area appeared in Uisang Gyeonggye-chaek. This article made in 1820's. Seo Yu-gu divided the areas into China, the Gyeongsa area, the Paldo area, the Sagun Yukjin and Doseo area. Seo regarded China as the area which had the example of agricultural administration. He insisted the Chosŏn Government should change the land system following the chinese system and should import the chinese seeds of the crops, horses, sheep etc. But he didn't want to put the chinese system in operation as it was but wished to adapt the system to Chosŏn's conditions. The Gyeongsa area, Seoul and the suburb, was the area controlling agricultural administration and testing agricultural techniques. The reason why the Gyeongsa area could control the agricultural administration was that all the government offices leading a reformation were located in this area. The area was the place to test the new irrigation facilities, and especially the area of the four dunjeons built in the suburb of Seoul was the place to test the new agricultural techniques. The Paldo area, the Eight Provinces, was the place to carry out the new agricultural techniques and to use the new farming machine intensively. Seo Yu-gu wished for the local governors and the gentry to control the land scaling and to use the new irrigation facilities. He also wanted them to build and manage the Dunjeon according to the Gyeongsa area's system for accumulating financial power. Seo Yu-gu insisted that the government should build the dunjeon in the Sagun Yukjin and Doseo area, the border lands located in the northern province and the southwestern islands. One hand the dunjeons built in the Gyeongsa area and the Paldo area was to accumulate financial power in a mainland, in the other hand the Dunjeons built in the border lands was to strengthen the national defense. Seo proposed to build the garrison ports in the northern border lands, it was inevitable to cultivate the lands and to build the dunjeon. He also proposed to build the dunjeons and the garrison ports in the southwestern islands, it was to strengthen coastal defense. Seo Yu-gu divided the whole country into the Gyeongsa area, the Paldo area, the Sagun Yukjin and Doseo area and proposed the plan to elevate the agricultural production capacity. His plans aimed at raising the wealth and military power of the nation in the end. When he framed the new agricultural administration, he proposed the Gyeongsa area to test a new agricultural techniques and system. He regarded the metropolitan area including Seoul as the center of realizing his reform plan.