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이 글은 甲午光武年間의 지방제도 개혁의 일환으로 이루어진 서남해 도서지역이 독자적인 행정단위로 편제되는 과정과 이로 인해 나타나는 도서지역 지배구조의 재편 양상을 지도군의 사례를 통해 살펴보고자 하였다. 초대군수 吳宖에 의해 주도된 지도군의 창설은 조선 후기 이래 장구한 기간동안 꾸준히 제기되었던 海島設邑論의 제도적 실현이었다. 지도군 창설로 도서지역은 보다 정비된 面里制가 적용되었고 村落, 戶數, 結摠 등 도서지역에 대한 상세하고도 체계적인 현황파악은 전시기와 비교할 수 없을 정도였다. 특히 官戶煙突戶의 이중적 호구파악, 난맥상을 보이고 있던 토지 파악 등은 도서지역의 지리적 특성을 배경으로 이 시기 진행된 지방제도재정 개혁책과 맞물려 나타난 복잡한 지역사회의 현실을 반영하고 있었다. 지도군 창설과정에서 중요한 시책 중 하나가 鄕會의 법제화와 鄕約鄕長制의 실시였다. 이는 도서민에 의해 선출된 대표를 郡政에 참여시킴으로써 지역지배의 효율과 안정을 기하는 한편 종래 촌락사회 운영의 자율적 영역으로 존재해왔던 부문을 제도화한 것으로서 관권의 지역사회에 대한 침투가 더욱 강화되었음을 보여준다. 그것은 조세재정과 같은 郡政의 주요한 부문에 대한 도서민의 자율성을 인정하면서도 이를 법적인 틀에 포섭함으로써 관의 통제에 두고 지역지배에 적극적으로 활용해나가는 방식이었다. 또한 사복시 목장이나 궁방아문 등의 折受地가 대부분이었던 이 지역에 甲午陞總 이후 새로이 가해지는 結稅負擔을 둘러싸고 도서민은 結稅를 拒納하거나 반대로 둔세거납운동을 전개하는 등 자신들의 이해를 관철시키기 위한 적극적인 움직임을 보이고 있었다. 이는 지세수입을 늘리려는 탁지부의 의도와 이 지역에 오랫동안 지배권을 행사해온 궁방 등 각급기관의 이해가 도서지역의 현실과 맞물려 표출된 것이었다.


The present paper discusses the process of establishing an independent local administrative unit of the southwestern archipelago. Aspects of reorganization of administrative structure are well exemplified by the establishment of Jido County in 1896, which was led by Oh Hoengmuk, the first county executive. It was the realization of long standing argument of Archipelago county establishment. The establishment of Jido County allowed a well organized Myeon-Li system and detailed census of villages, households and taxable land units in the archipelago. The administrative reorganization reflects complex reality of local societies in accordance with various finance and local institution reform projects during the late 19th century. One of the important policies in establishing the Jido County was legalization of Hyanghoe(鄕會) and enforcement of Hyangyak(鄕約) and Hyangjan system(鄕長制), which in turn allowed representatives to participate in the local government. The legalization of autonomous activities also shows the reinforcement of administrative power into the local societies. This marks the enforcement of the policy that acknowledges local autonomies while incorporating them into the legal structure. In the meantime, people in the archipelago were active in trying to resist the land taxation, which shows the conflict between the Ministry of Finance(度支部) and various local administrative units such as Gunbang(宮房).