ABSTRACT

양국에서의 총리의 지위와 권한에 대한 비교연구로서 과거 운영상의 문제점을 분석하고 그 개선방안에 대해 검토한다. 한국은 민주공화국으로서 그리고 태국은 입헌군주국으로서의 민주정체를 수립하고 권력분립을 이루고자 1948년과 1932년에 각각 총리제를 도입하였다. 그러나 각국은 민주주의가 성숙되어가는 과정에서 장기집권이나 쿠데타 등에 따른 권력집중이라는 부작용이 발생하였고, 이에 따른 헌법개정이 반복되었다. 한국 헌법에서는 정부형태의 변화(대통령제 내지 신대통령제, 의원내각제 또는 혼합형 정부형태) 속에서 국무총리제의 내용이 변화되는 양상을 보였고, 태국 헌법에서는 정부형태는 그대로면서 총리제의 내용이 특히 3가지 차원에서 순환구조적으로 변화하였다. 1980년대 민주화운동의 산물인 현행 한국헌법(1987년 헌법)은 대통령의 장기집권과 권력집중을 막기 위해 개정되었는데, 총리제는 제도적 한계를 보이고 있어 새로운 개정의 대상이 되고 있다. 2007년 태국헌법의 경우, 총리의 장기집권과 권력집중을 막기 위해 헌법개정이 이루어졌다. 이는 민주적 선거를 통한 국민적 정당성 확보 차원에서 보면 문제가 없다고 할 수는 없으나, 불안정한 현실 정치를 반영한 과도기적 현상으로 이해할 수 있다. 민주정체로서의 입헌군주제의 여건이 성숙되어야 해소될 것으로 기대된다.

KEYWORD

총리, 의원내각제, 대통령제, 혼합형 정부형태, 통제와 균형, 태국, 한국

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